2026年7月27日，生态环境部公开征求全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案意见。征求意见不等于最终方案已经实施，但它释放了清晰信号：重点排放单位需要把排放数据、配额预测、交易安排和减排项目纳入同一管理体系，不能等到清缴前才临时核算缺口。

先区分配额、排放量和碳资产

排放量来自企业按照适用规范核算并经核查确认的温室气体排放；配额是主管部门按正式分配方案核定和发放的履约凭证；碳资产管理则包括配额预测、持有、交易、清缴、风险控制和相关会计税务安排。三者相关但不能互相替代。

数据质量决定配额管理起点

钢铁、水泥、铝冶炼和发电企业应确保法人边界、设施边界、能源和物料数据与核算规范一致。排放报告、月度存证、生产报表、财务账单和核查结果之间出现差异，会直接影响配额预测的可信度。

企业应为关键数据设置来源、责任人、复核人和保存期限。煤、焦炭、天然气、电力、热力、熟料、粗钢、铝液等数据要能够追溯至计量、库存、化验和结算记录。排放因子采用实测值时，还要核查采样代表性、检测频次和报告期间。

建立滚动配额预测机制

建议碳管理部门按月更新年度排放预测，生产部门提供产量和检修安排，能源部门提供燃料和电力数据，财务部门跟踪配额价格及资金需求。预测结果至少区分基准情景、增产情景和减排项目落地情景，避免使用单一年度平均值。

配额缺口不仅受产量影响，也与排放强度和分配参数有关。企业应分析工序、产线和产品的边际排放，判断新增订单带来的履约成本。出现盈余时，也要综合考虑未来履约需求、市场流动性和内部风险政策，不能把全部盈余自动视为可出售资产。

交易和清缴要设置内部控制

配额交易涉及账户权限、价格风险、合同审批和资金结算。企业应明确决策权限，做到交易指令、账户操作、资金支付和会计记录相互分离。重要交易要有授权和留痕，账户、印章、网银及验证码不能由同一人员集中控制。

清缴前应核对注册登记系统数据、核查结果、配额持仓和交易在途事项，预留足够处理时间。若企业发生合并、分立、停产、产能转移或设施变化，应及时确认主体和履约责任，避免因组织变化造成遗漏。

减排项目怎样进入碳资产计划

节能改造、燃料替代、原料优化、余热利用和绿电消费可以降低排放，但项目减排量不能直接等同于可交易配额。企业应先建立基准，考虑产量、工况和项目之间的相互影响，再评估对年度排放和配额缺口的实际贡献。

常见误区

一是把征求意见稿当作正式方案；二是只让环保部门管理配额，缺少生产和财务参与；三是只看年度总量，不分析排放强度；四是交易权限缺少制衡；五是把项目理论减排量直接计入履约预测。碳资产管理必须建立在真实数据和正式规则基础上。

FAQ

征求意见稿可以直接用于配额确认吗？

不可以。企业可以开展情景测算，但最终应以正式发布的配额方案和主管部门核定结果为准。

配额盈余是否必须立即出售？

没有统一答案，应结合未来履约、价格风险、现金流和企业内部策略判断。

购买配额可以替代减排吗？

购买配额可解决履约缺口，但不能替代企业长期降低排放强度和控制履约成本的责任。

碳资产管理只属于环保部门吗？

不应如此。生产、能源、财务、采购、法务和管理层都应承担相应职责。

需要完善碳资产管理的企业，可联系世通国际认证了解适用方案，从数据质量、配额预测、内控流程和减排项目管理入手，降低履约不确定性。

联系方式：18300287703（同微信）