工业和信息化部2026年7月22日发布国家级零碳工厂建设通知，明确省级工业和信息化主管部门需在8月15日前报送推荐材料。通知特别强调申报数据及佐证材料的真实性、准确性和完整性，而且申报材料将成为后续跟踪管理和评估验收的重要依据。企业不能把申报理解为一次材料包装，而应确保每项目标、基准和项目都能在建设期内持续验证。

先判断是否满足申报门槛

制造型企业应具有独立法人资格或视同法人的独立核算单位，属于实际生产的规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，并已入选国家绿色工厂名单。主要产品单位能耗还应达到或优于相关强制性国家标准一级或重点领域标杆水平；没有对应标准时，需要证明达到行业领先水平。

企业还要核对近三年安全、质量、环境、节能监察、行政处罚和信用等情况。门槛条件不能通过补写说明解决，主体、产能、能耗、绿色工厂资格和信用状态应与公开信息及原始凭证一致。

评审真正关注什么

国家级零碳工厂采取分阶段梯度培育，申报成功并不等同于立即成为正式零碳工厂。评审会统筹考虑建设基础、建设路径和预期成效，将符合条件的单位纳入建设名单；企业完成任务后还要申请评估验收，通过后才正式成为国家级零碳工厂。

因此，方案需要回答三件事：基准是否可信，目标是否明确，路径是否可实现。单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比是核心指标，企业应说明当前值、目标值、计算口径、数据来源和年度提升安排，不能只填写最终承诺。

六类佐证材料要形成闭环

主体与合规材料

营业执照、独立核算说明、规模以上工业企业证明、绿色工厂名单信息、信用和行政处罚查询结果应相互一致。多地址或集团企业要明确申报工厂边界。

能源与生产材料

能源账单、计量记录、能源统计报表、产量台账和主要产品能耗数据应采用同一期间。总表与分表、统计报表与财务结算之间存在差异时，要有可复核的解释。

碳排放材料

明确排放边界、排放源、活动数据、因子来源和计算公式，保留原始凭证和版本记录。外购电力、燃料、工业过程以及可能纳入的其他排放不能遗漏或重复。

非化石能源材料

自建光伏、绿电交易、绿证或其他非化石能源使用应分别说明物理量、权益归属和凭证，防止同一环境属性被重复使用。储能充放电也不能被误当作新增绿色电量。

项目与投资材料

节能改造、余热利用、设备更新、能源替代和数字化项目要说明投资、进度、责任部门、预期减排和验证方法。项目名称必须与现场、合同和预算一致。

管理与能力材料

零碳管理制度、目标分解、人员职责、培训、监测、内审和管理评审要反映真实运行。制度不能由少数人员临时编写，现场岗位应理解自身责任。

建设方案怎么写才可验收

第一，基准年应具有代表性。若存在扩产、搬迁或异常停产，要说明调整方法。第二，目标要分解到年度和部门，并与产能计划、能源供应和预算匹配。第三，项目要有时间表和量化贡献，避免把尚无可行性研究的设想写成确定措施。

第四，明确数据监测频次与责任人。第五，设置风险预案，例如绿电供应不足、项目延期或产品结构变化时如何调整。第六，建立年度自评机制，对核心指标、项目进度和偏差原因持续报送。建设过程中确需调整方案，应按通知要求履行审核和上报程序。

申报前最后做一次交叉核验

企业可按“一个数字、三个出处”检查：申报表中的关键数据，是否能在原始凭证、内部报表和计算底稿中找到一致来源。再按“一个项目、四项证据”检查：是否有立项依据、实施记录、现场状态和绩效验证。由非编制人员进行模拟评审，更容易发现口径冲突。

能碳管理平台可以保存数据、公式和修改痕迹，但系统界面截图不能代替账单、计量和现场证据。平台中的因子和边界也要有人审批并定期更新。

进入建设名单后，企业还应按年度披露核心指标达成情况和节能降碳措施。内部档案应保持与对外披露一致，重大偏差及时分析，防止申报、年度报告和验收材料出现三个口径。

常见误区

把纳入建设名单写成已获正式零碳工厂称号；只展示光伏装机，不计算实际使用和权益；用未来项目抵扣当前基础不足；多个表格使用不同产量口径；目标很高却没有预算和时间表；申报后停止维护数据。这些问题都会影响跟踪和验收。

FAQ

入选建设名单就是国家级零碳工厂吗？

不是。建设单位完成任务并通过评估验收后，才正式成为国家级零碳工厂。

购买绿证可以替代节能改造吗？

不能简单替代。零碳工厂强调持续降低边界内排放，应优先推进节能、提效、能源替代和管理优化。

申报数据发现错误怎么办？

应立即核实影响，保留更正依据，并按主管部门和管理平台要求规范处理，不能直接覆盖原记录而不留痕。

建设期间扩产是否需要调整方案？

产能和能源供应变化可能影响核心指标，应重新测算，并按通知要求报请审核后上报。

国家级零碳工厂申报的关键是材料能支撑后续建设与验收。企业需要核对申报门槛、基准数据和项目证据时，可联系世通国际认证了解适用方案。

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