2026年7月22日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，正式启动国家级零碳工厂和零碳算力设施建设。通知强调，这项工作不是一次性评价认定，而是通过技术创新、结构调整和管理优化持续降低边界内二氧化碳排放，申报单位须提出明确目标和建设路径，并在不晚于2030年的建设期内达到核心指标要求。

哪些制造企业可以申报

制造型企业应具有独立法人资格，或者属于视同法人的独立核算单位，同时是从事实际生产的规模以上工业企业。通知还提出，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，并且已经入选国家绿色工厂名单。由此可见，国家级零碳工厂建设更适合具备一定能源管理、绿色制造和技术改造基础的企业。

能效水平也是重要门槛。主要产品单位能耗应达到或优于本行业能耗限额强制性国家标准一级或先进值，并达到工业重点领域能效标杆水平；没有对应标准的，应达到行业领先水平。企业不能只凭光伏装机量或购买绿电申报，还要证明生产效率、能源结构和碳管理基础。

申报单位近三年还要保持良好的安全、质量、环保、节能和信用记录。发生较大及以上安全、质量或环境污染事故，存在严重违法失信、重大行政处罚，或者列入工业节能监察整改名单但未完成整改，都可能影响申报资格。

三项核心指标应怎样理解

单位能耗碳排放

通知设置的基本要求是不高于每吨标准煤1.8吨二氧化碳，建设目标是不高于0.2吨二氧化碳。该指标把能源消费与碳排放联系起来，企业需要同步推进节能、燃料替代、绿电应用和工艺改造，不能只靠产量变化降低表面强度。

非化石能源消费占比

申报基本要求不低于30%，目标要求不低于95%。企业应结合电力、热力和燃料结构，分析分布式光伏、绿电交易、可再生能源供热、生物质或其他替代方案的可行性，并确认能源属性凭证和实际消费数据能够核对。

非化石能源电力消费物理认定量占比

对年用电量500万千瓦时以上的单位，该指标基本要求不低于10%，目标要求不低于35%。企业需要关注“物理认定量”的规则，区分厂内自发自用、专线供电等物理可追溯电量与一般环境权益工具，避免把不同类型的绿色电力证明混为一谈。

申报材料应围绕建设方案组织

申报单位需通过工业节能与绿色发展管理平台提交材料。建设方案应先说清工厂边界、产能、产品、能源品种和基准排放，再提出年度目标、重点任务、资金安排、责任部门和数据管理机制。申报材料会成为后续跟踪、抽查和验收的重要依据，因此目标不能只追求亮眼，更要与能源供应、技术成熟度和投资计划相匹配。

基础佐证通常包括营业执照及独立核算证明、规模以上工业企业信息、国家绿色工厂入选证明、能源消费和碳排放数据、能效水平证明、管理体系运行资料以及近三年合规情况。涉及绿电、光伏、余热利用、设备更新和数字化平台的，还要准备合同、结算单、计量记录、运行报告或项目立项资料。

企业应建立材料索引，让每个指标对应原始数据、计算过程和责任部门。生产报表、能源账单、计量表、财务凭证和平台数据应保持一致。存在分厂、多生产线、租赁区域或外供能源时，要说明边界和分摊规则，避免重复统计或遗漏。

建设路径怎样写得可执行

第一步是科学算碳。明确组织边界和排放源，建立能源与碳排放基准，识别高耗能设备、关键工序和主要燃料。第二步是源头减碳，通过产品设计、产能布局、原料选择和生产计划减少不必要的能源需求。

第三步是过程脱碳，围绕电机、空压、锅炉、窑炉、制冷、热处理等重点系统实施效率提升和清洁替代。第四步是提高非化石能源比例，根据负荷特性配置光伏、储能、绿电和可再生能源供热。第五步是智慧控碳，通过计量改造和能碳管理平台实现数据采集、异常预警、指标计算和年度跟踪。

对供应链排放占比较高的企业，还应把绿色采购、产品碳足迹、低碳物流和供应商协同纳入方案。碳抵销只能在充分实施减排措施后审慎使用，不能代替核心指标和实质性建设。

从申报到验收的完整流程

企业先向所在地省级工业和信息化主管部门申报，由省级部门审核条件以及数据的真实性、准确性和完整性，并择优推荐。通知要求省级部门于2026年8月15日前报送推荐材料，企业应以本地区具体安排为准，倒排内部审议、数据复核和材料盖章时间。

进入建设名单不等于已经成为国家级零碳工厂。名单内单位要按年度目标推进任务、开展自我评估，并通过平台报送建设进展和核心指标变化。工业和信息化部将开展抽查核验。完成建设任务后，按程序申请评估验收，通过验收后才正式成为国家级零碳工厂；建设期满未通过的，将按程序调出建设名单。

常见误区

一是把申报当成荣誉评价，只写现有成绩而没有年度建设任务；二是只算购电排放，遗漏燃料、热力或生产边界；三是把绿证、绿电和自发自用电量混用；四是提出脱离产能和供应条件的目标；五是平台数据与财务、生产台账无法相互验证。

常见问题

不是国家绿色工厂能否直接申报？

按照本次通知，制造型企业应已入选国家绿色工厂名单。企业可先完善绿色制造和能源管理基础，再关注后续申报安排。

达到申报基本要求是否等于通过验收？

不是。基本要求用于判断建设基础，企业还要在建设期内达到目标要求，并接受年度跟踪和评估验收。

建设方案可以中途调整吗？

因产能或能源供应条件变化确需调整时，应在确保完成申报目标的前提下完善方案，经省级主管部门审核后上报。

申报是否必须建设能碳管理平台？

企业需要具备可测量、可报告、可核查的数据体系。平台形式应结合规模和现有系统确定，关键是数据真实、完整、可追溯。

准备申报的企业可先开展资格预审、核心指标试算和材料差距分析，再完善建设路径与年度目标。需要结合工厂现状了解适用方案，可联系世通国际认证进行沟通。

联系方式：18300287703（同微信）