2026年，"十五五"开局，中国正式从能耗双控全面转向碳排放双控。政府工作报告首次将"单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右"纳入年度约束性指标。6月29日国常会审议通过的《"十五五"碳达峰行动方案》，进一步明确碳排放双控的实施路径。

对制造企业而言，碳排放预算管理不再只是概念，而是正在落地的制度安排。

从管"入口"到管"出口"

能耗双控管的是能源消费的"入口"——用能总量和强度。碳排放双控管的是碳的"出口"——碳排放总量和强度。一字之差，逻辑截然不同。

能耗双控下，不管用煤电还是用绿电，都计入能耗总量。碳排放双控下，用绿电不计入碳排放总量，企业可以放开用绿电，只有化石能源消耗才受碳排放预算约束。

这一转变对企业是重大利好：清洁能源彻底松绑，绿电消费不再受能耗总量限制。建设屋顶光伏、购买绿电绿证、推进工艺电气化，都是碳排放双控时代成本最低的达标路径。

碳排放预算管理的三个层次

第一层：区域碳排放预算。省级区域根据碳达峰目标制定碳排放总量预算，逐年分解到重点行业和企业。预算即红线，超额排放将面临项目限批和碳配额不足。

第二层：行业碳排放管控。钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业被优先纳入碳排放预算管理，设定行业碳排放总量上限和强度基准线，未达标企业不得新增产能。

第三层：企业碳排放配额。纳入碳市场的企业获得免费碳配额，超额排放需购买配额或CCER抵消。碳市场扩围后，配额有偿分配将逐步推进，碳排放成本从隐性变显性。

固定资产投资项目碳评价

碳排放双控制度下，新建、改建、扩建项目需要通过碳排放评价。项目碳排放强度成为审批的关键考量因素——高碳排放强度的项目被严格限制，低碳排放强度的项目优先获得审批绿色通道。

这意味着，企业在规划新项目时，必须从源头设计低碳方案：优先使用绿电和清洁能源，采用低碳工艺技术，配套碳捕集利用措施。否则项目可能因碳评价不过关而无法上马。

企业双管控体系怎么建

用能管控和碳排放管控需要协同推进，核心是建立"两本账"：能源消费台账和碳排放台账，两本账数据来源一致但核算口径不同。

能源消费台账记录各类能源的消耗量和成本，支撑节能审查和能耗双控要求。碳排放台账记录直接排放和间接排放，支撑碳配额管理和碳市场履约。

两本账的统一数据源是能碳管理平台。通过实时采集能源消耗数据，自动核算碳排放量，实现用能和碳排放的同步监测、对标和预警。

世通AI+能碳管理平台可帮助企业同时建立能源消费台账和碳排放台账，实时监测用能和碳排放数据，对标行业基准和预算目标，自动预警超标风险。世通国际认证可提供能源审计、碳核查、ISO50001认证等全链条服务，帮助企业系统构建双管控体系。世通AI认证工作平台则帮助企业高效完成碳排放报告、碳配额申请和项目碳评价等材料的编制，从容应对监管要求。

碳排放预算管理不是束缚，而是规则。在规则内运营，企业可以放开手脚发展；突破规则底线，则面临限批、加价、追责等多重约束。现在就该做的：建好"两本账"，管好碳排放预算，在碳排放双控时代找到最自由的发展空间。