政策风向标：非化石能源核算指南正式印发

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2026年6月1日，国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局、国家数据局联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》。这一重要文件的发布，标志着我国“双碳”目标下的统计核算体系迈入了一个更加精细化、系统化的新阶段。

政策核心解读：构建科学透明的核算体系

本次发布的《核算指南》旨在贯彻落实国家碳达峰碳中和重大决策部署，推动完善碳排放统计核算体系。其核心目标在于指导非化石能源电力消费的核算工作，支撑电力消费间接碳排放的精准计算，并促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制的有效衔接，为更好推动碳排放双控制度实施提供坚实基础。

《核算指南》明确了三大基本原则：

1.      统筹衔接：加强与现有能源统计、碳排放核算制度的衔接，统筹考虑物理连接、电能量交易、绿证绿电交易等因素，分类明确认定规则。

2.      稳妥有序：结合电力市场、绿证市场建设，推动核算规则由以电能量交易为基础，向电能量交易与绿证交易并行转变。核算周期目前按年进行，未来将探索缩短。

3.      科学合理：优先基于物理连接和市场交易进行直接认定，无法直接认定的部分则通过合理分摊方式处理，确保核算结果的科学性，避免重复计算。

核算方法升级：多维度精准认定

《核算指南》创新性地建立了多维度的非化石能源电力消费量认定与核算方法，确保核算结果真实、可追溯。

在认定方式上，主要分为三大类：

•        物理认定：对于非化石能源电力的自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量，直接认定为非化石能源电力消费量。发电企业自身的非化石能源发电项目生产耗用电也包含在内。

•        交易认定：通过电能量交易（如绿电交易）和绿证交易等方式进行认定。其中，可再生能源电力消费量鼓励使用绿证作为认定依据，应为绿证核销量，并按照绿证对应电量的生产时间计入相应核算年度，鼓励“随用随购、随购随销”。核电电力消费量则主要以电能量交易进行认定。

•        分摊认定：为解决无法明确“一对一”购售电关系的电量问题，引入了省间分摊和省内分摊机制。在扣除明确交易的电量后，剩余电量将统筹考虑相关区域的电力结构和交易关系，进行非化石能源消费量的分摊，确保核算无遗漏。

在核算层面，《核算指南》建立了覆盖省级、地市级和电力用户三个层级的核算方法，明确了各层级的责任主体和核算路径，形成了一套自上而下、层层衔接的完整体系。

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